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资源税上调保护稀缺资源

2011-10-20

  近日,修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《条例》)正式对外发布,并于11月1日起施行。《条例》在增加从价定率计征办法的同时,适当调整了部分资源产品的税率。其中,煤炭资源税仍然实行从量计征,除了焦煤资源税上调至每吨8-20元之外,其他煤种资源税依旧执行0.3-5元的税率。
  时机不成熟,继续维持从量计征
  目前看来,煤炭资源税仍保持“从量征收”,只是税率稍微上调。在一位煤炭业内人士看来,煤炭资源税依然“从量计征”,可能出于“缓解煤电矛盾”的考虑,担心高煤价向下游传导,并加剧电力紧张。有业内人士认为,后期煤炭资源税改革的方向还是倾向于从价计征,只是目前时机不够成熟,卓创预计,后期随着煤电联动和煤电一体化更好的实施,电厂经营恢复至合理水平时,或许是煤炭资源税改革的最佳时机。
  卓创资讯分析师王婷认为,以原煤为代表的其它煤种如果实行从价计征的话,煤企的税负负担必定增加,这样上游煤企会将这部分成本转移给下游企业。目前下游火电厂普遍亏损较为严重,实行从价计征,火电企业难以接受煤价上涨带了的压力,后期电厂亏损会更加严重。一方面可以体现煤炭资源的不可再生性,可以促进资源节约,合理利用资源;另一方面,从价计征可以增加地方政府的财政收入,有利于促进地方经济的发展。虽然好处较多,但是目前实施的时机并不成熟。
  保护稀缺资源,资源税率理应上调
  我国炼焦煤储量2803亿吨,占全国煤资源储量23%。其中肥煤、焦煤等稀缺煤种仅占12.81%和23.61%。近年来,稀缺煤种无序和过度开采严重,在此背景下,国家拟对特殊和稀缺煤种实施保护性开发政策,而加大焦煤有偿使用力度则成为保护性开发的措施之一。
  王婷对记者表示,此次资源税改将焦煤单独列出,并上调税率标准至8-20元/吨,也是较为合理的,其目的是为保障焦煤这一稀缺资源,防止开采过量。我国炼焦煤资源较少,储量仅占煤炭总量的27.65%,由于其储量少,用量大,一直以来国家就对焦煤等稀缺性煤炭品种实施保护性开发,对此上调焦煤资源税率也是较为合理的,进一步保护了焦煤资源的合理开发。
  此次调整虽提高了焦煤资源税率,但依然从量计征,相比之前市场预期的3%-5%从价计征而言,此次调整对煤企影响较小,对于焦煤市场的整体影响也低于预期,受地域性因素影响,具体征收额度还需各个地区按情况制定。
  由于焦煤的稀缺性及优质性,焦煤售价及利润远高于其他煤种,若焦煤资源税率等同于其他煤种显然不太合理,国务院已批准自2007年2月提高焦煤资源的税额标准上限至8元/吨,而此次调整将8元/吨定为最低标准,并上调上限达20元/吨,更利于发挥税收的调节功能。
  煤炭新税率,不会推升销售价格
  中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷表示,资源税率的提高可进一步理顺焦煤的价税关系,更好地发挥税收调节功能,促进焦煤的合理开发利用。但每吨8元-20元的征收标准对于目前1300元—1400元/吨的焦煤市场价格来说,占比不大,因此对焦煤生产企业成本增加的压力相对有限。即使对于对成本上升相对敏感的中小焦煤企业来说,税率的提高也能通过价格转嫁到下游市场,因此,税率提高对焦煤生产全行业的影响普遍较小。
  “从新修订的暂行条例来说,可以明显的看出,一般煤炭品种收取的资源税税率仍为按照每吨0.3元-5元收取,不会增加煤炭生产成本,因税收推动煤炭价格上扬显然是没有道理的。”
  李朝林表示,对于稀缺的焦炭资源来说,这次煤炭资源税率调整后,焦煤的税率由原来按每吨按照0.3元-5元收取,提高到按照每吨8元-20元收取,显然税率较大幅度提高,不过,由于焦煤销售价格本来就远远高于普通煤种,稀缺的主焦煤的销售价格一般都在每吨1000元以上,显然对于消化每吨8-20元的税额是轻而易举的事,就目前焦煤巨大的利润空间来说,这些税收的增加并不至于推升焦煤的销售价格,只能是增加了焦煤产品的生产成本,压缩了焦煤生产的利润空间。
  中商流通生产力促进中心分析师李廷也认为,即使焦煤企业将今次新增资源税负全部转嫁出去,焦化企业新增成本压力也不是特别大。2007年2月1日开始,全国范围内的焦煤资源税已经统一上调至了8元/吨,本次只是将范围扩大到了8-20元。即便未来全国范围内焦煤资源税统一按照每吨20元征收,每吨焦煤新增资源税赋也就12元,由于只是对焦煤一个煤种增收,所以焦化企业每吨焦炭新增成本一般在20元以下。
  企业盈利受考验,将加速整合
  此外,也有专家认为,焦煤资源税率的提高将直接带来焦炭企业生产成本的上升,加之焦化企业相对于下游钢铁企业议价能力相对弱势,焦炭企业上升的成本无法通过价格提高来传导,只能内部消化,因此,焦炭企业的盈利能力将普遍经受考验。
  目前国内钢材市场表现极其低迷,库存开始增加,价格愈来愈低,这一趋势或将持续至年底难有改观,客观上也将推动焦炭业的整合进程。

  邢雷表示,近年来,包括山西等产煤大省纷纷推进焦化行业的整合进程,此次资源税调整或将成为焦化行业整合的推进剂。在炼焦产能占一半以上的山西省,今年8月底正式出台焦化行业兼并重组指导意见,提出未来5年将淘汰落后焦化产能6000万吨。□闫志强


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